西藏流亡政府是什么？

达赖喇嘛的领导被大约8万名西藏人所追随，他们寻求庇护在印度、尼泊尔和不丹。难民的涌入甚至持续至今。目前，西藏流亡人口超过145,150人，其中约101,242人定居在印度（根据藏人行政中央2007年的预测人口，基于年增长率 - CTA）。

1959年4月29日，达赖喇嘛在印度北部的慕索里建立了西藏流亡政府。这个名为达赖喇嘛中央藏人行政当局（CTA）的机构，是独立西藏政府的延续。1960年5月，中央藏人行政当局迁至印度喜马偕尔邦的达兰萨拉。

无论是西藏境内还是境外，藏人都将中央藏人行政当局视为他们唯一和合法的政府。越来越多的国会逐渐承认CTA作为六百万藏人的合法政府和真正代表。

从一开始，中央藏人行政当局就自愿承担了为难民康复和恢复西藏自由的任务。教育一直是康复议程的重点。

在康复工作之外，中央藏人行政当局决定在未来自由的西藏做民主制度的尝试。1960年9月2日，西藏流亡议会成立。

1990年，达赖喇嘛宣布进一步民主化，将西藏议会的组成增加到46名成员。议会被授权选举西藏噶厦（内阁）或部长理事会，他们对此负责。同样，设立了西藏司法机构，即最高法院委员会。如今，议会有43名成员（而不是46名成员），因为达赖喇嘛决定不行使其提名三名成员的权力。

新授权的西藏流亡议会于1991年6月根据《流亡西藏人宪章》制定了现行的宪法。

如今，中央藏人行政当局作为一种真正的政府运作，并具有自由民主政府的所有属性。然而，需要注意的是，CTA并非设计成在西藏获得自由时承担权力。达赖喇嘛在他的宣言《未来西藏政策指南和其宪法的基本特征》中明确表示，流亡政府将在西藏获得自由后立即解散。然后，达赖喇嘛将转移他的权力给由过渡政府主持的临时政府。而临时总统将被要求在两年内举行大选，并将权力移交给普选产生的政府。

宪法：西藏流亡社区的宪法称为《流亡西藏人宪章》。这是管理中央藏人行政当局功能的最高法律。该宪章由宪法重制委员会于1990年起草，并提交给西藏流亡议会。经过认真的讨论，《第十一届西藏流亡议会》于1991年6月14日一致通过了这一宪章。1991年6月28日，达赖喇嘛批准了这一宪章。

宪章声称要坚持联合国规定的《世界人权宣言》，并为所有藏人提供在法律面前的平等、享有权利和自由，不受性别、宗教、种族、语言和社会出身的歧视。宪章在开头清楚地指出，所有藏人都将努力将未来的西藏构建成一个民主、联邦、共和国家和一个和平区。

宪章规定了政府的三个机构之间的权力明确分离：

司法、立法和行政。在宪章通过之前，中央藏人行政当局沿用了达赖喇嘛在1963年颁布的未来西藏民主宪法草案的行政方式。

司法：西藏最高司法委员会是西藏流亡社区的最高司法机构。该委员会于1992年3月11日正式成立，总部设在中央藏人行政当局所在地的甘珠尔。

司法是民主制度中最重要的机构之一。每当执法机关在执行立法机关制定的任何法律时出现争议时，司法机关就会解释或做出相关决定；从而通过保证对所有人的正义，保护法治，使整个民主机构充满活力和意义。

根据宪章，最高法院委员会（SJC）负责裁决藏人定居点的所有民事纠纷。但是，如果这样做

被视为侵犯了东道国的权威，那么它将不会受理任何案件。同样，SJC不处理刑事案件，因为这是东道国政府的权力范围。

最高法院委员会由首席法官委员会（CJC）和两名法官委员会委员组成，他们都由达赖喇嘛提名，并提交给议会批准。如果议会不以三分之二的多数否决提名，那么达赖喇嘛将确认任命。

立法机构：1960年成立的西藏流亡议会是西藏流亡社区的最高立法机构。这个民主选举机构的建立是达赖喇嘛在引入民主管理制度方面所做的主要改变之一。

议会由46名成员组成。来自传统的乌沧、康巴和安多省的藏人每人选举10名成员，而四个藏传佛教和本教的学校每个选举2名成员。西藏流亡的三名成员，欧洲两名和北美洲一名。此外，还有最多三名在艺术、科学和文学领域以及社区服务方面表现优异的成员由达赖喇嘛提名。

西藏流亡议会由议长和副议长领导，他们由议员们自己选举产生。任何年满25岁的藏人都有权竞选议会议员。议会每五年举行一次选举，任何年满18岁的藏人都有权投票。

议会每年举行两次会议，每次会议间隔六个月。但是，作为国家元首的达赖喇嘛可以在国家紧急情况下召集议会特别会议。当议会不开会时，有一个由12名成员组成的常设委员会；每个省份两名成员，每个宗教派别一名成员，达赖喇嘛提名的一名成员。

作为人民的代表，议会成员定期对藏人定居点进行评估，评估其整体状况。他们返回这些行程后，将藏人行政当局任何特定的投诉和需要关注的问题告知行政当局。

此外，根据《流亡西藏人宪章》，西藏流亡议会通过建立在38个主要藏人定居点的地方议会与人民保持联系。

行政机构：噶厦（内阁）是中央藏人行政当局的最高行政机构。它由一个民主选举产生的政治领袖，称为Kalon Tripa（部长理事会主席）领导。

Kalon Tripa有权提名最多七名内阁同事或Kalon。然而，他们的任命需要议会51%的成员出席并投票批准。

如果Kalon Tripa辞职或无法继续担任职务，则西藏流亡社区将不得不再次进行选举，选举新的Kalon Tripa。

噶厦设有秘书处和计划理事会。秘书处为噶厦提供秘书和后勤服务，而计划理事会则在与流亡社区社会经济发展相关的事务上提供咨询。计划理事会不仅审核项目提案，还评估了中央藏人行政当局部门开展的项目活动的表现。

行政部门：

宗教与文化部门：该部门致力于保护和推广西藏的精神和文化遗产，这在雪域之地即将消失。

在流亡社区已经建立了200多个寺庙和尼姑庵，并招收了2万多名僧尼。该部门为这些文化机构提供后勤服务。它与全世界的佛教中心保持密切联系。

此外，还有一些研究西藏精神和文化传统的文化中心。尽管其中一些中心是由印度政府资助的自治机构，而另一些则由该部门直接资助和管理。在印度最知名的这些文化中心包括：达兰萨拉的西藏文化和档案图书馆、达兰萨拉的西藏表演艺术学院、新德里的西藏之家、瓦拉纳西的中央高等藏学研究所、希德普尔的诺布林卡西藏文化研究所。

内政部门：该部门负责所有藏人流亡的康复工作。自成立以来，就业创造和促进藏人自力更生一直是主要任务。

内政部门负责印度的21个农业定居点、11个集群单位、8个农业工业和四个地毯织造合作社的福利。它还照顾着尼泊尔和不丹的20个藏人定居点和手工艺社团。

藏人定居点的地方代表被称为定居主任或福利主任，这取决于组织结构。这些官员可能是由当地藏人选举产生，也可能是由中央藏人行政当局任命的，

这取决于当地藏人的意愿。

教育部门：该部门管理着印度、尼泊尔和不丹的77所学校，为3万名儿童服务，这占流亡人口的70%。另外15%至20%的学生在私立学校就读。

在由教育部门管理的77所学校中，有28所是由印度政府的中央藏人学校管理和资助的。

达兰萨拉的西藏儿童村和马索里的西藏家园基金会是该部门的自治机构。尽管TCV管理着17所学校，并照顾着总共1,150名学生，而马索里的西藏家园基金会则管理着两所学校，共有2,200名学生。

流亡中的藏人教育政策旨在培养孩子对他人幸福负责任的意识。为此，它制定了一个教育体系，将较小的技能和知识与传统的精神价值观“以他人为先”的动机巧妙地融合起来。

财政部门：该部门制定中央藏人行政当局的年度预算，并向西藏流亡议会提交预算提案。该部门还监督CTA的支出，并为运行管理提供收入。其主要收入来源是来自西藏流亡社区的年度自愿捐款。这笔年度自愿捐款被更广泛地称为绿皮书捐款。

绿皮书提案首次是在一个名为西藏自由运动的基层流亡组织的全体大会上通过的决议形式，时间是1972年7月。西方受过教育的活动人士和运动成员提出，如果CTA要真正成为人民的政府，必须由人民出资维持这一机构的运营。

二十年后，西藏流亡议会通过了一项立法，规定支付这一捐款是流亡藏人的主要责任之一。

任何希望申请CTA服务的藏人 - 如入学、获得高等学习奖学金、在流亡行政机构工作 - 都需要出示绿皮书。同样，希望行使选举权或竞选西藏公职的藏人必须出示绿皮书。